枫桥经验开花结果，上海崇明公安城桥派出所依托刑事案件“负面清单”强化派出所“主防”

“现在社区民警经常来我们(wǒmen)这里走走看看，有什么问题都能及时发现和解决，我们老百姓心里特别踏实。”谈起最近的(de)变化，家住(jiāzhù)上海市崇明区城桥镇的居民张阿姨满脸笑容。

近年来，上海市公安局崇明分局城桥派出所(pàichūsuǒ)始终坚持(jiānchí)和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，紧抓全国、全市首批派出所办理刑事案件“负面清单”试点契机，以强化“派出所主防”职能为核心，规定(guīdìng)一名社区民警(mínjǐng)一周内在社区工作时长不得低于5个工作日，在警务改革中释放新效能。

强化合成(héchéng)作战，提升联动防控效能

“真没想到(zhēnméixiǎngdào)，被骗钱财能这么快被追回来！”“我本来(běnlái)还感觉不好意思报警，唉……”

6月13日，茅女士激动地握住社区(shèqū)(shèqū)民警陆王涛的双手。今年5月，家住崇明城桥镇的茅女士不小心落入了骗子圈套，被骗3万余元(wànyúyuán)。城桥派出所社区民警发现情况后，立即会同相关部门启动协作联动机制，成功打掉犯罪团伙，并迅速追回全部经济损失(jīngjìsǔnshī)。

能够快速帮群众挽回损失，是“负面(fùmiàn)清单”试点中主动作为的结果。自去年7月以来，崇明分局全面推进派出所办理刑事案件(xíngshìànjiàn)(xíngshìànjiàn)“负面清单”试点，在原有216类刑事案件基础(jīchǔ)上，新增176种刑事案件类别纳入“负面清单”。

城桥派出所(pàichūsuǒ)以此为契机，明确“派出所主防(zhǔfáng)”职责(zhízé)，将更多警力投入到社区防控一线，最终(zuìzhōng)该起案件(ànjiàn)能够被快速侦破，完全得益于社区民警的提早发现。同时，依托“负面清单”试点工作建立的警种协作联动机制，城桥派出所与刑侦、治安等专业(zhuānyè)警种形成了首接责任、案件移交、协作配合的无缝衔接。自去年7月以来，城桥派出所通过合成作战模式，配合专业警种侦破各类刑事案件330余起，辖区案件破案率达到92%以上，群众财产损失挽回率显著提升(tíshēng)。

推进(tuījìn)量才适用，深化尖兵攻坚效能

“你们办案(bànàn)民警不仅年轻有冲劲，而且经验这么老道，不仅案子破得快，还挽回了我们公司的全部损失。”6月10日一大早，城桥派出所收到某(mǒu)互联网公司送来的锦旗，感谢办案民警主动发现(fāxiàn)并(bìng)破获一起利用软件漏洞盗刷“无人驾驶汽车APP”积分换取实物的新型盗窃案件(ànjiàn)。

这起案件的成功侦破，得益于(déyìyú)城桥(chéngqiáo)派出所在(zài)派出所“主防”试点工作中对警力配置的科学优化。近年来，城桥派出所遵循专业对口、能力匹配、个性适应的原则，科学定人定岗。

“过去我们什么案子都要办，现在能够专注做好社区防控和简单案件(ànjiàn)处理，工作(gōngzuò)更有针对性了(le)。”城桥派出所(pàichūsuǒ)所长龚袭深有感触地说。通过刑事案件“负面清单”试点，派出所将复杂案件交由(jiāoyóu)专业警种办理，自身则集中精力做好辖区巡逻防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等基础性工作。

同时，为持续加强(qiáng)派出所(pàichūsuǒ)“主防”水平，城桥派出所还组织业务能力突出、工作责任心强的青年民警(mínjǐng)到关键岗位跟班学习，通过“五好民警”训考培育体系，不断提升(tíshēng)民警专业水平。目前，派出所已(yǐ)培养出一批既懂社区工作又能处理复杂问题的复合型人才，为深化派出所“主防”职能提供了坚实的人才保障。

完善机制构建(gòujiàn)，实现制度牵引效能

“以前(yǐqián)工地里遇到个盗窃案，总要等个两三天才有消息，如今效率这么高，我们做生意都更安心了。”6月16日，城桥镇某建筑工地负责人(fùzérén)施先生对民警快速破案的工作效率赞不绝口(zànbùjuékǒu)。

为进一步深化派出所“主防”改革(gǎigé)，城桥派出所构建了(le)“专业打击办案队+派出所执法办案队”互为协同的(de)工作架构。在全面实行刑事案件“负面清单”的基础上，持续做好(zuòhǎo)派出所办理刑事案件“正面(zhèngmiàn)清单”，详细明确派出所直接主办案件范畴，推动辖区案件打击的高效化运行。

“现在我们的(de)职责更加明确(míngquè)，做好辖区安全稳定的‘守门员’。”城桥(chéngqiáo)派出所所长(suǒzhǎng)龚袭表示，通过正反“两个清单”，派出所与专业警种职责明确、主办案件范围明晰、联动协作项目明了，形成了队所互补、打防结合的全新工作格局。

近年来，依托制度机制优化，城桥(chéngqiáo)派出所(pàichūsuǒ)推动社区(shèqū)民警专职化建设，确保更多(duō)警力投入辖区社区警务工作。同时，建立完善的考核评估机制，将派出所“主防”工作成效纳入(nàrù)考核体系，激发民警工作积极性(jījíxìng)。通过刑事案件“负面清单”试点改革，城桥派出所真正实现了警种协作联动的制度化(zhìdùhuà)、规范化(guīfànhuà)。去年7月以来，派出所配合专业警种侦破重大案件510余起，自主办理各类简单案件300余起，辖区治安形势持续向好，群众安全感满意度测评始终保持前列，“夏季行动”成效显著，平安建设迈上新台阶。