闻“汛”而动 中国太保产险丽水中支筑牢安全守护网

本刊记者 王红茹 宋杰 |北京(běijīng)、上海、浙江等地报道 5月30日，宁波舟山港铁路(tiělù)北仑港站一片(yīpiàn)繁忙景象。一辆辆装载着义乌日用百货、服饰、光伏组件等货物的集装箱卡车往来(wǎnglái)穿梭，有序排队等待卸车作业。 作为宁波舟山港海铁联运的首条班列，“义乌(yìwū)—宁波舟山港”集装箱海铁联运线路自2009年(nián)2月正式开通后，便源源不断地将“世界工厂”义乌的货物输送至港口(gǎngkǒu)。 随着国内大循环战略加速落地，区域经济联动(liándòng)需求持续释放，宁波舟山港对港口腹地的带动也在(zài)扩围(kuòwéi)。过去，传统的港口腹地在300公里(gōnglǐ)以内，服务区域只限于本省(běnshěng)或周边邻近省份。海铁联运开通后，港口的腹地拓展到了西安、重庆等内陆地区和新疆阿拉山口口岸，这些地区的货物可以借助铁路直达港区。当前，宁波舟山港海铁联运业务已辐射至全国16个省(gèshěng)（区、市）的67个地级市。 5月(yuè)15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会，强调要把发展(fāzhǎn)的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在(nèizài)稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，推动我国经济(jīngjì)行稳致远，努力实现高质量发展。 在当前全球供应链持续波动、外部需求不稳的背景下，充分发挥我国14亿人口超大规模市场(shìchǎng)的独特优势，通过做强国内(guónèi)大循环，不仅能够有效对冲外部环境的不确定性，更能(gèngnéng)为经济转型(zhuǎnxíng)升级开辟新的发展空间。 宁波舟山港海铁联运作业(zuòyè) 对冲国际循环(xúnhuán)的不确定性 深圳市麦祺佳家居有限公司总经理王莉依然(yīrán)记得(jìde)2020年疫情暴发时公司面临的困难。 “当时确实很焦虑。我们原本主要依靠线下展会和客户到访等传统模式开展业务(yèwù)，但疫情让这些(zhèxiē)方式难以维系。为了(le)应对困境(kùnjìng)，我们不得不转型线上(xiànshàng)渠道。”王莉向本刊记者介绍，考虑到公司以出口业务为主，他们首先开通了阿里国际站；同时为拓展国内市场，也同步入驻阿里巴巴国内平台。 2020年初新冠疫情暴发，各国(gèguó)相继采取边境(biānjìng)封锁(fēngsuǒ)、停工停产等措施，我国外贸遭受重创。海关总署发布数据显示，2020年一季度我国货物贸易出口下降11.4%。 在此(cǐ)背景下(xià)，2020年5月14日召开的中共中央政治局常务委员会会议审时度势，明确提出“充分发挥我国(wǒguó)超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展(fāzhǎn)格局”这一重大战略部署。 “当时，一是疫情(yìqíng)导致全球供应链中断，二是美国(měiguó)技术封锁加剧，这两个因素共同造成外需市场存在(cúnzài)极大的不确定性。”对外经济贸易大学校长赵忠秀在接受本刊记者采访时分析。 面对外需市场的(de)不确定性，5年来，中国通过激活内需潜力构建(gòujiàn)新发展动能，充分发挥了内需为主导、内部可循环的大国经济独有优势。 “首先是超大(dà)规模(guīmó)市场优势。我国(wǒguó)拥有14亿人口的(de)消费市场(xiāofèishìchǎng)，2020年网络零售(língshòu)规模达11.8万亿元，稳居全球首位，展现出强大的内需潜力。 其次是完备的产业(chǎnyè)体系支撑。作为全球工业体系最完整的国家，2020年我国已形成41个工业大类、666个工业小类的完整产业格局，是联合国产业分类中唯一拥有全部工业门类的国家。这些结构性优势表明，我国通过前瞻性的战略谋划，已经为构建以国内大循环为主体的新发展格局打下了坚实基础。”赵忠秀说。 近期，国际形势风云突变。2025年4月，美滥施关税对中国出口施加新的(de)压力。这更加凸显中国加快构建“以(yǐ)国内大(dà)循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的战略意义。 5月15日国务院召开做强(zuòqiáng)国内大循环(xúnhuán)工作推进会。在现在召开此次会议，无疑具有特别的意义。 第十四届全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧对本刊(běnkān)记者分析(fēnxī)，当前重点强调做强国内(guónèi)大循环，主要(zhǔyào)基于外部环境的高度不确定性。通过强化国内经济的稳定性和确定性来应对外部风险，是我们的战略选择。 “在坚持双循环相互促进的同时，必须突出国内大循环的主体地位，依靠(yīkào)其稳健性(wěnjiànxìng)和可持续性为中国经济保驾护航。”黄群慧说。 “四个(sìgè)方面”推动国内大循环质量跃升 5月15日国务院召开做强国内大循环工作推进会(huì)，明确提出做强国内大循环有四个方面的(de)重点工作。 国务院发展研究中心宏观部副部长冯俏彬向本刊记者形象比喻道：“这四个方面(fāngmiàn)对于经济健康运行来说，每个都至关重要(zhìguānzhòngyào)。” 具体来说，一是资源要素的高效(gāoxiào)配置。建设全国统一大市场，核心(héxīn)在于破除地方保护主义，消除(xiāochú)市场壁垒，实现商品、服务、资本、人才等生产要素在全国范围内的自由流动和高效配置。 二是科技创新(chuàngxīn)和产业(chǎnyè)创新的深度融合。强调科技创新要突破实验室的局限，加速转化为实际生产力和市场价值；同时产业升级(shēngjí)要主动对接新技术，通过技术创新提升核心竞争力。 三是产业链供应链的自主完备。完善(wánshàn)产业链供应链体系，目标是构建(gòujiàn)自主可控、安全可靠的产业生态，确保国内经济循环畅通无阻，增强经济韧性和抗风险能力(nénglì)。 四是供给和需求(xūqiú)的(de)动态平衡。实现供需动态平衡，关键是要建立精准对接的市场机制，使供给端能够及时响应需求变化，避免产能过剩与供给不足并存的现象(xiànxiàng)。 “这四个方面环环相扣(huánhuánxiāngkòu)，共同构成了国内大循环的核心支撑体系。做好这些工作，有利于为经济高质量发展奠定坚实基础。”冯俏彬(féngqiàobīn)说。 黄群慧认为，国内大循环建设之所以重点聚焦这四个方面(fāngmiàn)，正是因为这些方面既是当前(dāngqián)经济发展的堵点，也是亟待突破的深层次难题。 从体制机制层面看，区域间生产要素流动受阻是突出矛盾(máodùn)。“一些地方为追求本地经济增长，人为设置市场壁垒，导致商品、资本(zīběn)、人才等要素难以跨(kuà)区域自由流动，严重制约了资源配置(zīyuánpèizhì)效率的最大化实现。”黄群慧说。 从创新驱动(qūdòng)分析，原始技术创新不足构成重要瓶颈。“虽然市场需求明确，但(dàn)由于(yóuyú)基础研究薄弱、转化机制不畅等体制性问题，关键核心技术供给仍然受限。”黄群慧说。 “这四个方面具有内在逻辑关联：统一大市场建设解决‘循环不畅’问题，科技产业融合破解‘创新(chuàngxīn)不足’困境，产业链供应链完善保障‘循环安全’，供需(gōngxū)动态平衡实现‘循环质量’。其中，创新驱动是根本动力，要素市场化改革是制度(zhìdù)基础，二者(èrzhě)共同构成了国内大循环高质量(gāozhìliàng)发展的双轮驱动。”黄群慧如此理解。 赵忠秀从战略提升谈了这四个方面(fāngmiàn)的重要性。 他认为，当下强调做强国内大循环，标志着这一战略的深化升级，是在发展新质生产力框架下，着力推动经济(jīngjì)循环从规模(guīmó)扩张向(xiàng)“好不好”的质量跃升。 “虽然同样是依托超大(dà)规模(guīmó)内需市场优势，但当前做强国内大循环具有新的时代内涵。我们不仅要扩大市场规模，更要通过创新(chuàngxīn)驱动提升供给质量，以优质供给创造新需求，实现供需在更高水平上(shàng)的动态平衡，这才是经济高质量发展的本质要求。”赵忠秀表示。 针对国内大(dà)(dà)循环在(zài)现阶段愈发重要的战略地位，受访专家普遍认为，做强国内大循环，需要依靠供给侧的创新和需求侧的扩大形成“双驱动”。同时(tóngshí)，要促进国内市场和国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环。 武汉(wǔhàn)光谷数字经济产业园的湖北人形机器人创新中心 参观者在观看脑机接口技术产品(chǎnpǐn)展示 比亚迪(bǐyàdí)新能源汽车科普馆迪空间 供给侧：创新破局，提升质量和(hé)能力 在加快构建新发展格局的背景下(xià)，我国正将创新驱动作为供给侧(cè)结构性改革的重要动力。 国家统计局发布数据显示，2024年，我国全社会(shèhuì)研究与试验发展(R&D)经费投入为(wèi)36130亿元，同比增长8.3%。创新投入持续加码(jiāmǎ)为经济高质量发展奠定基础。 从实践(shíjiàn)层面看，各地各部门(bùmén)正多措并举推动原始创新和创新策源地建设。 “十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。国家(guójiā)战略科技力量集中、科教资源丰富的(de)北京、上海等地积极落实中央(zhōngyāng)政策，发挥国家战略科技力量汇聚、科教资源丰富的优势(yōushì)，加快打造原始创新策源地。 比如，北京(běijīng)2025年政府工作报告提出强化科技创新策源功能，“加强原创性(xìng)引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药(shēngwùyīyào)等九大专项攻关行动”。 上海2025年政府工作报告强调增强(zēngqiáng)科技创新能力，“围绕(wéirào)细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算(jìsuàn)、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局”。 此外，企业创新主体地位不断增强。目前我国高新技术企业总数达46.3万家，规模以(yǐ)上工业高新技术企业达16.9万家，累计(lěijì)培育专精特新中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)超14万家。以华为、比亚迪为代表的领军企业，在5G通信、新能源汽车等领域实现技术突破，带动相关产业升级(shēngjí)。 “当前科技创新呈现3个新特征：一是从(shìcóng)跟跑模仿向原创引领转变，二是从单点突破向系统创新升级，三是从技术开发向产业应用加速拓展。这些变化将显著提升有效技术供给质量和能力，为中国创新发展提供(tígōng)持续动力。”中国科学院大学国家融合(rónghé)创新研究中心主任穆荣平(mùróngpíng)对本刊记者说(shuō)。 随着创新驱动发展战略深入实施，我国正加快培育新质生产力，推动经济实现质的(de)有效提升和量(héliàng)的合理增长。尽管如此，目前仍存在关键核心技术(héxīnjìshù)受制于人的“卡脖子”问题。 在穆荣平看来，实施创新(chuàngxīn)驱动发展战略需要重点把握(bǎwò)三个(sāngè)关键：一是锚定科技(kējì)创新主攻方向，持续加大前沿引领(yǐnlǐng)技术研发投入，不仅要着眼于突破关键核心技术瓶颈，还要着眼于开辟未来(wèilái)技术研发新领域新赛道，持续增加有效技术供给；二是强化企业科技创新主体地位，培育技术革命引领的未来产业、战略性新兴产业，增加有效技术需求；三是深化科技体制机制(jīzhì)改革，强化高水平技术供需双方的系统耦合，构建创新发展生态系统。 需求侧：挖消费(xiāofèi)潜力，促良性循环 从高标准农田建设、重点领域节能降碳(jiàngtàn)改造如火如荼开展，到(dào)城市污水管网改造、沿江高铁等(děng)重大项目开工；从汽车、家电等消费品销售快速增长，到企业自动化、智能化改造升级(shēngjí)提速……2024年我国大力实施“两重”和“两新”政策以来，激发(jīfā)了内需潜力，有效拉动了经济增长。 消费品(xiāofèipǐn)以旧换新(yǐjiùhuànxīn)政策效果明显。5月19日国家统计局(guójiātǒngjìjú)发布数据(shùjù)显示，4月份社会消费品零售总额37174亿元，同比增长5.1%，环比增长0.24%。其中，消费品以旧换新相关商品销售大幅增长，对社会消费品零售总额的增长和支撑作用明显。 在消费品以旧换新加力扩围带动下，4月份，限额(xiàné)以上单位家用电器(jiāyòngdiànqì)和音像器材类(lèi)、文化办公用品(bàngōngyòngpǐn)类、家具类、通讯器材类商品零售额同比分别增长38.8%、33.5%、26.9%和19.9%，均明显快于商品零售额增速。 “大力提振消费，有利于有效应对外部挑战、畅通国内大循环、推动经济向好(hǎo)，也有利于改善民生、增强发展活力。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长(sīzhǎng)付凌晖在国新办新闻发布会上(shàng)表示。 但扩内需面临的(de)困难和挑战依然不少，尤其是在促消费层面。 黄群慧深入剖析了(le)扩大内需的内在逻辑：“在讨论投资与消费(xiāofèi)的关系时，我们往往忽略了就业和收入(shōurù)分配这两个关键传导变量。实际上，这是一个完整(wánzhěng)的循环链条：投资创造就业机会，就业带来收入增长，而收入水平直接决定消费能力，消费需求又会引导新的投资方向。” 黄群慧特别强调，当前我国消费(xiāofèi)率较发达国家低约20个百分点，消费不足已成为经济发展的突出短板。现阶段(xiànjiēduàn)政策的重点聚焦提振消费，具有现实的必要性，但这并非否定投资的重要性。 “我们正在着力推进的是‘有效投资’。这类投资具有双重效应(xiàoyìng)：既能直接拉动就业增长和居民收入提升，又能为消费(xiāofèi)扩容升级创造基础条件，最终实现投资与消费的良性(liángxìng)互动。”黄群慧说。 冯俏彬认为当前制约国内(guónèi)大循环高质量(gāozhìliàng)发展的瓶颈之一在于消费需求不足。“居民消费意愿走低，直接抑制了经济内生动能的释放。” “破解这一难题的根本出路，在于(zàiyú)将经济发展(fāzhǎn)成果更多转化为居民可支配收入。”冯俏彬建议，可推进三方面改革： 首先，深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次(chūcì)分配中的(de)比重；其次，完善再分配调节机制，扩大中等收入群体规模(guīmó)；再次，健全社会保障体系，降低居民预防性储蓄需求。 “收入分配改革是一项系统工程，需要通过(tōngguò)持续的制度创新和政策协同(xiétóng)，最终实现居民收入与经济增长的良性循环。只有当老百姓的‘钱袋子’真正鼓起来，消费这驾‘马车(mǎchē)’才能成为(chéngwéi)拉动内循环的强劲引擎。”冯俏彬表示。 向“内需驱动+全球协同(xiétóng)”主动转型 针对近期网络出现的(de)“国内大循环(xúnhuán)等于闭关锁国”论调，赵忠秀予以明确驳斥：“将‘以国内大循环为(wèi)主体’曲解为‘关起门来搞建设’，这种(zhèzhǒng)二元对立的错误认识，既是对中央政策的误读，更是对经济发展规律的背离。” 赵忠秀(zhàozhōngxiù)分析说，作为负责任大国，中国正在通过(tōngguò)提升(tíshēng)国内经济循环质量，实现与国际市场的更高水平对接。“开放发展不是选择题，而是新时代的必答题。就像建造现代房屋(fángwū)，既(jì)要夯实地基（国内大循环），也要开门开窗（国际循环），这样才能在抵御外部风险的同时保持发展活力。” 对外开放40多年来，国际循环为(wèi)中国经济高质量发展提供了(le)重要支撑。中国作为世界第二大经济体，通过深度参与国际分工合作，实现了经济实力(shílì)的历史性跨越。 从对外贸(wàimào)易总额来看(láikàn)，外贸已成为我国经济增长的重要引擎。2024年我国外贸首次突破43万亿元(wànyìyuán)大关，同比增长5%，连续第8年保持货物贸易第一大国地位。长三角(zhǎngsānjiǎo)、珠三角等地区的产业集群通过融入全球价值链，培育出大批具有国际竞争力的制造业企业。 从产业转型(zhuǎnxíng)升级看(kàn)，国际循环促进了产业转型升级。通过引进(yǐnjìn)、消化吸收(xiāohuàxīshōu)、再创新，我国在高铁、核电、通信设备(shèbèi)等领域实现从跟跑到并跑再到领跑的跨越。就拿新能源汽车来说，2024年中国汽车出口641万辆，其中新能源车出口首次突破200万辆。国产新能源车直接把中国汽车产业带上了国际舞台。 从企业层面看，外资企业(wàizīqǐyè)为中国经济注入了活力。截至2024年底，外商累计在华(huá)投资设立的(de)企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元(wànyìyuán)人民币。在华的外资企业贡献了近7%的就业，1/7的税收、约1/3的进出口、1/2的机电产品和高新技术(gāoxīnjìshù)产品的出口，既是(shì)国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。 同时，中国也在通过进博会、共建“一带一路”等(děng)开放平台，为世界经济发展(fāzhǎn)作出重要贡献。 面对复杂多变的国际(guójì)环境，我国主动调整发展策略，2020年即已提出“构建国内国际双循环相互促进(cùjìn)的新发展格局”，当前又强调“促进国内市场(shìchǎng)和(hé)国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环”。在赵忠秀看来，这是中国经济从“出口导向(xiàng)”向“内需驱动+全球协同”的主动转型，背后既有国际环境剧变的倒逼，也有国内发展阶段(jiēduàn)升级的内在要求。 如何(rúhé)以高水平对外开放(kāifàng)加快构建新发展格局？赵忠秀提出以下三点建议：“一是构建产业链安全保障体系，二是深化共建‘一带一路’开放合作，三是(sānshì)建设更高水平开放型经济新体制。” “这三个方面相互支撑、有机统一：产业链安全是基础支撑，共建‘一带一路(yīlù)’是重要平台，制度型开放是制度保障。通过系统推进这三个维度的(de)工作，可以形成‘安全可控的产业链+高质量的开放合作+高水平的开放制度’的良性循环。”赵忠秀(zhàozhōngxiù)说(shuō)。